บทวิเคราะห์: สงครามในอิหร่านรอบนี้ สะท้อนระเบียบโลกใหม่ที่ประเทศต่าง ๆ อาจถูกโจมตีเพราะ "เพียงนึกสนุก" อย่างไร

การเผชิญหน้าระหว่างสหรัฐอเมริกา อิสราเอล กับอิหร่าน อาจถูกมองในอนาคตว่าเป็นหนึ่งในความขัดแย้งครั้งใหญ่ระลอกแรกที่เกิดขึ้นภายใต้ระเบียบโลกใหม่ที่กำลังก่อตัวขึ้น หลังจากกฎเกณฑ์ที่กำหนดพฤติกรรมระหว่างประเทศมานานหลายทศวรรษดูเหมือนจะสูญเสียอิทธิพลบางส่วนไป

หลังสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่ 2 ส่วนใหญ่แล้วสงครามและการทูตมักดำเนินตามกรอบที่กำหนดโดยกฎหมายระหว่างประเทศและสถาบันต่าง ๆ เช่น สหประชาชาติและอนุสัญญาต่าง ๆ แม้กฎเหล่านั้นอาจถูกบิดเบือนหรือถูกตีความอย่างเลือกสรรอยู่บ้างก็ตาม

ทว่าโดยทั่วไปแล้ว รัฐบาลต่าง ๆ ยังคงพยายามอธิบายความชอบธรรมการกระทำของตนภายใต้ระบบดังกล่าว อาทิ ปฏิบัติการทางทหารมักจะมาพร้อมกับการให้เหตุผลทางกฎหมาย การปรึกษาหารือทางการทูต หรือการจัดตั้งพันธมิตรระหว่างประเทศ เป็นต้น

ในสงครามที่เกิดขึ้นตอนนี้ ดูเหมือนว่าปัจจัยเหล่านั้นจะมีบทบาทจำกัดลง การตัดสินใจเชิงยุทธศาสตร์ดูเหมือนจะขับเคลื่อนด้วยการคำนวณด้านการทหารและการเมือง หรือความมั่นคงในระยะเฉพาะหน้า มากกว่าพิจารณาความจำเป็นที่จะต้องสอดคล้องกับกรอบกฎหมายระหว่างประเทศหรือการรับรองจากพหุภาคี

สำหรับอิหร่าน การปฏิบัติการภายใต้สภาพการณ์เช่นนี้ไม่ใช่เรื่องใหม่เสียทั้งหมด ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศนี้มีชีวิตอยู่ภายใต้การคว่ำบาตรระหว่างประเทศและถูกโดดเดี่ยวทางการเมืองมาอย่างยาวนาน

เมื่อเวลาผ่านไป อิหร่านได้สร้างเครือข่ายและกลไกทางเศรษฐกิจขึ้นมาเพื่อเลี่ยงมติคว่ำบาตรต่าง ๆ ทั้งแบบพหุภาคีหรือฝ่ายเดียว ส่งผลให้แม้ประเทศอยู่ภายใต้หนึ่งในระบอบการคว่ำบาตรที่ครอบคลุมที่สุดในโลก แต่อิหร่านก็ยังคงส่งออกน้ำมันและรักษาอิทธิพลในระดับภูมิภาคไว้ได้

ภายในวัฒนธรรมเชิงยุทธศาสตร์เช่นนี้ การยกระดับสถานการณ์มักถูกคำนวณอย่างระมัดระวัง

การตอบโต้ของอิหร่านในวิกฤตครั้งก่อน ๆ มักมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มต้นทุนของการเผชิญหน้าให้คู่ปรับ โดยไม่จุดชนวนให้เกิดสงครามใหญ่ในระดับภูมิภาค เป้าหมายในภาพกว้างนั้นมักจะเป็นไปเพื่อเพิ่มแรงกดดันทางเศรษฐกิจหรือการเมืองต่อฝ่ายตรงข้าม จนกว่าผู้เล่นภายนอกจะเข้ามากดดันให้ลดระดับความตึงเครียดลง

อิสราเอลคุ้นเคยกับการปฏิบัติการในสภาพแวดล้อมที่อนุสัญญาระหว่างประเทศไม่ได้แปลงเป็นข้อจำกัดในการปฏิบัติการโดยทันทีเสมอไป

หลักนิยมทางทหารของอิสราเอล คือ เน้นการลงมืออย่างรวดเร็วและเด็ดขาดมาโดยตลอด เมื่อผู้นำเชื่อว่ามีภัยคุกคามร้ายแรงกำลังก่อตัวขึ้น การโจมตีก่อนและการใช้กำลังอย่างท่วมท้นเป็นองค์ประกอบที่เกิดซ้ำ ๆ ในแนวทางดังกล่าว

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การปฏิบัติการของอิสราเอลในความขัดแย้งต่าง ๆ เช่น สงครามในกาซา เผชิญการตรวจสอบเพิ่มขึ้นในเวทีด้านกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึงศาลยุติธรรมระหว่างประเทศและศาลอาญาระหว่างประเทศ

ในขณะเดียวกัน อิสราเอลยังคงประเมินว่าลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงของตนนั้นทำให้การใช้กำลังทางทหารอย่างเด็ดขาดเป็นสิ่งที่ชอบธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่ยังได้รับการสนับสนุนด้านยุทธศาสตร์อย่างเข้มแข็งจากสหรัฐฯ

สหรัฐฯ อยู่ในสถานะที่แตกต่างออกไปภายในระบบนี้ รัฐบาลสหรัฐฯ ไม่ใช่เพียงผู้มีส่วนร่วมรายหนึ่งในระเบียบโลกหลังปี 1945 เท่านั้น แต่มีบทบาทสำคัญยิ่งในการเป็นศูนย์กลางการออกแบบและรักษาระบบดังกล่าว

นอกจากนี้ เครือข่ายของพันธมิตร สถาบันต่าง ๆ และบรรทัดฐานทางกฎหมายที่เกิดขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 มักช่วยขยายอิทธิพลของสหรัฐฯ ทั่วโลก

ช่วงที่สหรัฐฯ เข้าใกล้การก้าวข้ามระบบดังกล่าวมากที่สุดในรอบหลายทศวรรษ คือ การบุกอิรักในปี 2003

ในตอนนั้น แม้รัฐบาลสหรัฐฯ พยายามจัดกรอบการแทรกแซงว่าเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามร่วมกันในวงกว้าง แต่ความร่วมมือจากกลุ่มที่ถูกเรียกว่า "พันธมิตรที่เต็มใจ" (Coalition of the Willing) ซึ่งประกอบด้วยชาติพันธมิตรหลัก ๆ อย่างสหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย และโปแลนด์ ไปจนถึงรัฐบาลอีกหลายสิบประเทศ กลับให้การสนับสนุนในระดับต่าง ๆ ที่แตกต่างกัน

อย่างไรก็ดี แม้ว่าความชอบธรรมทางกฎหมายสำหรับสงครามดังกล่าวจะยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอย่างมาก แต่สหรัฐฯ ก็พยายามที่จะวางปฏิบัติการนี้ไว้ในบริบทพหุภาคี

อย่างไรก็ดี การเผชิญหน้าครั้งล่าสุด ดูเหมือนว่าความชอบธรรมในระดับนานาชาติจะไม่ใช่สิ่งที่ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องให้ความสำคัญมากนัก

แถลงการณ์จากเจ้าหน้าที่ระดับสูงสะท้อนน้ำเสียงที่แตกต่างออกไป ตัวอย่างเช่นในวันเสาร์ที่ 14 มี.ค. ที่ผ่านมา ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ กล่าวว่าการโจมตีหลาย ๆ ครั้งได้ "ทำลายล้าง" เกาะคาร์กของอิหร่านไปมาก โดยเขาบอกกับสำนักข่าวเอ็นบีซีนิวส์ว่า "เราอาจโจมตีมันอีก 2-3 ครั้ง เพราะเพียงนึกสนุก"

คำกล่าวเช่นนี้แสดงให้เห็นแนวทางที่ตรงไปตรงมาและลดกรอบทางการทูตลง เมื่อเทียบกับแนวทางที่เคยใช้ควบคู่กับปฏิบัติการทางทหารครั้งใหญ่ของสหรัฐฯ ในอดีต

ในแนวทางใหม่เช่นนี้ เครื่องมือทางเศรษฐกิจก็ถูกใช้อย่างแข็งขันมากขึ้นในฐานะเครื่องมือเชิงนโยบาย

มาตรการภาษีทางศุลกากร ข้อจำกัดทางการค้า และมาตรการทางการเงินถูกนำมาใช้เพิ่มขึ้น ไม่เพียงต่อคู่ปรับ แต่ยังรวมถึงชาติพันธมิตรที่มีความสัมพันธ์อันดีมาอย่างยาวนาน

รัฐบาลของชาติต่าง ๆ ในยุโรป สหราชอาณาจักร และชาติพันธมิตรในองค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือหรือนาโต (NATO) ยังถูกรัฐบาลสหรัฐฯ วิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับประเด็นต่าง ๆ ด้วยเช่นกัน ไม่ว่าจะเป็นการใช้จ่ายด้านกลาโหม นโยบายการย้ายถิ่น แนวทางการค้า ไปจนถึงความสัมพันธ์กับรัสเซีย

นโยบายเช่นนี้อาจดูได้ผลในระยะสั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากรัฐอื่น ๆ ยังคงดำเนินการภายใต้บรรทัดฐานระหว่างประเทศที่มีอยู่

ถึงกระนั้น ผลกระทบในระยะยาวนั้นยังคงไม่ชัดเจนว่าหากผู้วางรากฐานหลักของระบบที่ยึดกฎเกณฑ์เริ่มให้ความสำคัญกับกฎต่าง ๆ น้อยลง รัฐบาลอื่น ๆ อาจจะรู้สึกถึงข้อจำกัดจากกฎเกณฑ์เหล่านั้นน้อยลงเช่นกันหรือไม่

ในการเผชิญหน้าก่อนหน้านี้ พฤติกรรมของอิหร่านแสดงให้เห็นว่าขอบเขตเช่นนั้นเคยถูกจัดการโดยผู้นำของประเทศอย่างไร

ในวิกฤตอื่น ๆ ก่อนหน้านี้ รวมถึงสงคราม 12 วันกับอิสราเอลในช่วงฤดูร้อนปี 2025 รัฐบาลอิหร่านยังคงยึดเส้นแดงเชิงยุทธศาสตร์ของตนเองเป็นส่วนใหญ่ แม้ขณะเปิดปฏิบัติการตอบโต้ทางการทหาร โดยเห็นได้ว่าทางอิหร่านตอบโต้ด้วยท่าทีที่คำนวณมาอย่างระมัดระวัง ถึงแม้ว่าความขัดแย้งดังกล่าวจะเบี่ยงเบนออกจากกรอบกฎหมายระหว่างประเทศก็ตาม

เมื่ออิหร่านยิงขีปนาวุธใส่ฐานทัพอัล‑อูเดดของสหรัฐฯ ในกาตาร์ ดูเหมือนว่ามีการแจ้งเตือนต่อทางการกาตาร์และสหรัฐฯ ล่วงหน้าอย่างไม่เป็นทางการ โดยการส่งสัญญาณในลักษณะเดียวกันนี้เคยปรากฏมาก่อนแล้วในช่วงที่อิหร่านโจมตีในอิรัก

ทั้งนี้ แม้ได้รับความเสียหายอย่างหนัก แต่การตอบโต้ของอิหร่านก็ยังดูเหมือนถูกคำนวณอย่างระมัดระวัง เพื่อหลีกเลี่ยงการยกระดับความขัดแย้งให้กว้างขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในความขัดแย้งปัจจุบัน ข้อจำกัดเหล่านั้นดูเหมือนจะอ่อนตัวลง หลังการสังหารอยาตอลเลาะห์ อาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุด ในการโจมตีระลอกแรก อิหร่านได้เปิดการโจมตีต่อสถานที่ของสหรัฐฯ ทั่วคาบสมุทรอาหรับ โดยมุ่งเป้าไปที่ทั้งฐานทัพทหารและเป้าหมายพลเรือนที่เป็นโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ

ในเวลาเดียวกัน การปฏิบัติการของอิหร่านได้ส่งผลกระทบต่อการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นหนึ่งในเส้นทางการลำเลียงพลังงานที่สำคัญที่สุดของโลกอย่างมีนัยสำคัญด้วย

ผลที่ตามมาทันที คือ การตอบสนองของตลาดพลังงานอย่างรุนแรงและการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซหยุดชะงัก

สำหรับภาคธุรกิจระหว่างประเทศและรัฐบาลต่าง ๆ เหตุการณ์ดังกล่าวเน้นให้เห็นว่าความขัดแย้งในระดับภูมิภาคสามารถก่อให้เกิดแรงสั่นสะเทือนทางเศรษฐกิจทั่วโลกได้รวดเร็วเพียงใด เมื่อข้อจำกัดต่อการยกระดับที่มีมานานเริ่มเสื่อมโทรมลง

มหาอำนาจอื่น ๆ มีแนวโน้มจะสรุปบทเรียนของตนเองจากพัฒนาการเหล่านี้ รัสเซียอาจได้ประโยชน์จากราคาพลังงานที่สูงขึ้น ขณะที่แรงกดดันจากมาตรการคว่ำบาตรต่อผู้ปกครองรัสเซียก็ผ่อนคลายลง แม้สหภาพยุโรปจะคัดค้านก็ตาม

ส่วนจีนก็อาจจับตาอย่างใกล้ชิดว่าบรรทัดฐานระหว่างประเทศสามารถขยับเปลี่ยนได้ไกลเพียงใด และเคลื่อนไปในทิศทางใด

ดูเหมือนว่ายุโรปเองจะมีอิทธิพลจำกัดต่อทิศทางของสถานการณ์ในปัจจุบัน แม้จะมีความพยายามทางการทูต แต่สหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักรก็พบว่าส่วนใหญ่แล้วตนเองกลายเป็นเพียงผู้สังเกตการณ์ มากกว่าจะเป็นผู้กำหนดพัฒนาการ

ด้วยเหตุนี้ สงครามครั้งนี้ในตะวันออกกลางจึงทำให้เกิดคำถามที่ขยายออกไปไกลกว่าผลลัพธ์ของสงคราม

มันทำให้ฉุกคิดเกี่ยวกับความแข็งแกร่งของระบบระหว่างประเทศที่กำหนดความสัมพันธ์และการเมืองโลกมาตั้งแต่ปี 1945 แม้ว่าระบบดังกล่าวจะไม่เคยได้รับการยอมรับอย่างเป็นสากลและมักถูกท้าทาย แต่มันก็ยังคงเป็นกรอบที่กำหนดขอบเขตการใช้อำนาจ

หากกรอบดังกล่าวยังคงอ่อนแอลงไปเรื่อย ๆ ผลลัพธ์อาจหมายถึงสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่คาดเดาได้น้อยลง เนื่องจากรัฐต่าง ๆ เคารพกฎเกณฑ์ที่ใช้ร่วมกันน้อยลง และพึ่งพาขีดความสามารถที่มีอยู่จริงมากขึ้น

ในภูมิทัศน์เช่นนั้น แม้แต่ประเทศที่เป็นผู้ออกแบบระบบตั้งแต่แรกเริ่ม ก็อาจพบว่าการเสื่อมถอยลงของระบบนี้อาจนำมาซึ่งผลกระทบที่ยากต่อการคาดเดา